“台湾电机电子工业同业工会每年都会进行中国大陆投资环境与产业发展调查评选,昆山已连续多年位列中国大陆城市综合实力极力推荐城市榜首。在解决台商经贸纠纷、对台商智慧财产权保护、支持台商转型升级等多个评选单项上,昆山也是名列前茅。”昆山市人民法院副院长邹卫琪向海峡两岸关系法学研究会调研团介绍。
　　昆山目前拥有近十万的台商和全大陆九分之一的台资企业,是大陆台商投资最活跃、台资企业最密集的地区之一。由于涉台案件数量多且比较集中,邹卫琪说,昆山法院将涉台审判作为重点工程,坚持“依法服务、高效服务、特色服务”的理念,积极探索建立涉台审判工作新机制。
案件数量呈下降趋势
　　从近五年涉台案件审判情况来看,邹卫琪说,案件数量呈下降趋势,但类型丰富且相对集中。
　　据介绍,2014年至2018年9月,昆山法院新收各类涉台案件3152件。其中,涉台民事案件1765件,涉台商事案件1284件,涉台刑事案件(仅指台湾地区籍人员犯罪)103件109人。
　　“虽然涉台案件数量多,但是从这五年的受理案件数量来看,降幅明显。”邹卫琪说,法院受理案件数从2014年的762件逐年下降为703件、684件、610件,2018年1至9月份收案393件。
　　在邹卫琪看来,案件数量大幅减少的主要原因是民商事案件的大幅减少,尤其是占涉台案件绝对比例的台企劳动争议纠纷案件数量的减少,最终导致了涉台案件数量的逐年下降。
　　“涉台案件类型丰富,几乎涵盖了民刑案件的绝大部分案由,但主要是劳动争议类的纠纷。”邹卫琪说,近五年来,昆山法院共受理涉台劳动争议类纠纷1391件,占同期涉台民事案件总数的78.8%。
　　据了解,昆山的台资企业主要涉及电子信息、机电机械、模具加工、五金、新型材料、环保科技等领域,但以劳动力密集型企业如电子行业、模具加工等为主。邹卫琪说,由于此类企业市场竞争力的优势不在技术而在劳动力,且产品结构单一,配套为主,抗风险能力低,一旦市场形势发生变化,国际市场订单大幅减少,企业资金链断裂,由此引发一系列的劳动争议、合同违约等纠纷。
　　而在刑事审判领域,涉台案件涉及盗窃、抢劫、强奸、故意伤害、职务侵占、虚开增值税发票等众多罪名,但主要集中在交通肇事与危险驾驶罪,两类案件共76件,占涉台刑事案件总数的73.8%。
助涉台企业转型升级
　　“通过对涉台案件的分析,我们发现,主要涉及台资企业在转型升级中面临的主要法律问题以及台商日常经营管理的主要法律问题。”邹卫琪说。
　　其中,台资企业在转型升级中面临的主要法律问题主要有隐名投资的问题、产业重整问题、金融借贷问题。邹卫琪说,部分台商在昆山进行隐名投资,而当前法律关于隐名投资的民事救济途径尚未完善,相关台胞股东及相应投资权利的保护是难点。同时,受激烈市场竞争和产业调整影响,部分竞争力不强的台企将面临破产、关闭,导致破产案件和公司清算案件增加,可能引发职工安置、债权人利益保护等群体性问题。此外,随着国家经济刺激政策和积极货币政策逐步退出,台企,尤其是中小型台企融资渠道收窄,企业金融借款成本上升,易引发金融纠纷案件。
　　台商在日常经营管理中的主要法律问题,一方面因为台资企业经营理念和管理机制与本土环境存在差异,部分台商对大陆法制环境和法律体系了解有限,对祖国大陆司法、行政部门处理纠纷的程序性规范了解尤为欠缺,导致涉台商事案件调解工作量大、难度高。邹卫琪说,在台资企业中,“台干”管理、家族管理模式居多,部分管理人员缺乏在新环境下开展工作的经验,对纠纷缺乏预见性,一旦形成纠纷,处理反应较慢。　
　　另一方面,由于昆山已经形成以较大规模电子、机械台资企业为核心,配件加工、物流、包装、模具生产等企业环绕配套的产业布局,因而内外资企业、上下游企业之间市场竞争交错、利益关系复杂。邹卫琪说,这种情况为商事审判带来新的挑战:一是涉台企业的大量业务剥离、外包给周边本地企业,使双方商事交易快速增多,形成新的市场竞争,易引发台资与本土企业商事纠纷特别是质量纠纷；二是在同一条产业链上既分布大型规模台企,又配套多个本地企业,上游企业对于单方质量标准的有力贯彻往往会进一步引发中游企业与下游企业之间的诉讼,特别对于中小配套企业而言,对于上游实体依赖性较强、抗风险能力弱,成为诉讼多发区。
　　“如何通过商事审判促进台资企业与本地企业的均衡发展,实现规模企业与中小企业的共赢”,邹卫琪说,仍是需要重点探索的问题。
　　邹卫琪还强调,由于昆山台资经济具有较强外向型特点,对外依存度较高,一旦国际市场出现波动,主要台资企业产业如电子、机械、五金、化工等会做出明显反应,上游企业资金链断裂导致主动违约,并传递至下游企业。当前,随着国际形势不断发生变化,国内供应成本上升,台企出口形势严峻,合同类纠纷数量有所攀升。
建立涉台审判新机制
　　“近年来,昆山法院始终把涉台审判作为重点工作来抓,积极探索建立涉台审判工作新机制。”邹卫琪说,根据涉台案件的数量和类型,昆山法院从四个方面加强台企、台胞权益保障。
　　一是推进涉台审判工作专业化。“昆山法院成立了江苏省首家‘台湾事务办公室’,对涉台案件实行‘案件分流、统一指导’,专门负责指导全院涉台案件审判工作,统一裁判尺度。各部门还建立涉台审判‘绿色通道’,实现涉台案件快立、快审、快执,有效维护了台商和台资企业的合法权益。”邹卫琪强调,昆山法院还在市台协会大楼挂牌成立涉台案件巡回法庭,以典型的涉台商事案件为宣传重点,组织观摩庭审,邀请台企代表参与旁听,增强案件审理的透明度,引导台企、台商熟悉大陆法治环境,明晰两岸法律差异。
　　二是强化两岸司法互助工作。“昆山法院提出确保两岸司法互助案件‘一件都不能错、一件都不能拖、一件都不能少’的要求,出台了相关工作细则,明确具体要求,指定专员专门办理两岸司法互助案件。”邹卫琪介绍,自此项工作2011年开展以来,昆山法院共办理各类涉台司法互助案件562件,其中请求台湾地区送达文书案件255件,协助台湾地区送达文书案件125件,请求台湾地区调查取证案件113件,协助台湾地区调查取证案件69件。司法互助工作连续四年受到江苏省法院通报表彰,相关经验在沪皖苏区际司法互助会议上交流。
　　三是建立涉台矛盾纠纷多元化解机制。邹卫琪说,为便于法院了解涉诉台资企业的生产经营状况,帮助法院找寻案件当事人,协助法院对矛盾激化的涉台案件进行调解,着力修复案件当事人失和的经营关系建立“和谐共建联系点”,昆山法院先后与台协会玉山、巴城、张浦分会达成和谐共建协议,建立联系点。聘任台胞特邀调解员,与市台办、市台协共同签订了《关于加强涉台案件调处工作的意见》,在台办、台协工作人员及台商中选聘特邀调解员30名,参与化解各类疑难复杂、矛盾尖锐的涉台商事纠纷。
　　四是建立涉台司法服务常态化机制。“昆山法院积极开展‘倾听企业呼声、服务企业发展’等活动,在知名台资企业建立‘知识产权保护联系点’,引导企业加强对商标、版权、商业秘密等无形资产的管理,提高企业应对知识产权纠纷与贸易壁垒的能力。”邹卫琪说,昆山法院还定期召开涉台审判恳谈会,听取收集台企、台商对法院工作提出的意见和建议,积极提供处理台商、台胞矛盾纠纷法律意见和法律服务,引导台商、台胞树立正确、理性解决纠纷的理念。强化涉台法律宣传,定期刊印《涉台法律之窗》,向在昆台企、台商发放,期刊以信息报道、案例解析、情况反映等形式对昆山涉台商事诉讼情况进行分析、研究、总结,引导台企、台商、台胞深入了解大陆司法工作。(稿件来源： 法制日报港澳台)